Чиновничий абсурд: так можно или нельзя добывать полезные ископаемые на ОЗУ в Забайкалье?

Золотодобыча на Дальнем Востоке — отрасль традиционно проблемная. И в первую очередь, из-за пробелов в законодательстве. Речь идёт о продаже недропользователям так называемых обременённых лицензий, когда разрабатываемые участки попадают в границы природоохранных зон. Таким образом, получается, что и добывать нельзя, и не добывать – тоже.

История ОЗУ в Забайкалье известна всем. Напомним, как происходит распределение лицензий на добычу золота. Федеральное агентство по недропользованию проводит конкурсы на распределение лицензий на право пользования недрами. Цена вопроса здесь может достигать сотен миллионов рублей – всё зависит от запасов или иных особенностей того или иного месторождения. Победитель конкурса получает на руки лицензию и обязан приступить к освоению участка. При этом в самой лицензионной документации нет ни слова о каких-то обременениях. Документ даёт как право, так и обязанность добывать золото. Однако на деле все намного сложнее.

В дело нередко вмешивается прокуратура, запрещая работать, поскольку нарушается природоохранное законодательство. Ведомство, исполняя один закон, умоляет действие другого. Лицензию горняки получают не просто так. И когда работы приостанавливаются, в процесс включается уже другое ведомство – Росприродналзора, обвиняя промышленников, что те не выполняют условия лицензионных соглашений. Выход из ситуации вроде бы даже есть.

Недропользователь, получив в аренду лицензионные участки, вправе обратиться в Рослесхоз с ходатайством исключить из государственного лесного реестра сведения о выделении ОЗУ. Но – это в идеале. На практике всё нередко происходит иначе. Дело в том, что сведения в государственном лесном реестре нередко являются ошибочными. Именно поэтому и появляются те самые ОЗУ на участках, предоставленных в аренду горнякам. И устранять подобные противоречия должен Рослесхоз. Однако ведомство совершенно бездействует. И такое бездействие может привести золотодобычу в ДФО на грань краха.

С проблемами ОЗУ сталкивались многие отраслевые компании Забайкалья – ООО ПК «Кварц», ООО «Газимур», ООО «Восточная ГРЭ», ПАО «Ксеньевский прииск» и другие. И вот что важно понимать: любая отраслевая деятельность в России, конечно же, регламентируется вполне конкретными нормативными актами. Но главными из них являются кодексы. Получается, даже противоречия в том, чтобы добывать золото в ОЗУ и вовсе нет: «Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для разработки месторождений полезных ископаемых».

Ошибки в государственном лесном реестре наметились уже в общую тенденцию. Например, в случае с ООО ПК «Кварц» чиновники просто забыли внести промышленные земли в схему территориального планирования. В результате, Читинская природоохранная прокуратура выявила на участке этой компании нарушения, связанные с ведением «вскрышных работ со снятием плодородного поверхностного слоя почвы на неразграниченных землях сельскохозяйственного назначения». А через некоторое время Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю составило свой акт, о несоблюдении требований технического проекта на разработку месторождения. И это далеко не единичный случай.

На сегодняшний день ни один из правовых актов не запрещает недропользователям добывать золото в особо защитных природных зонах. А сам формат ОЗУ нигде должным образом не регламентирован. Более того, нормативные разночтения уже давно носят массовый характер. Так на основании чего горнопромышленные компании подвергаются столь серьёзному прессингу?

Оказывается, чуть ли не единственным документом такого рода является распоряжение Правительства РФ № 849. Причём этот акт противоречит и кодексам, и федеральным законам. Но это почему-то никого пока не волнует. Как справедливо отметил бизнес-омбудсмен Борис Титов ''такие законодательные противоречия угрожают развитию золотодобывающей отрасли и могут привести к остановке деятельности золотодобывающих предприятий региона’’. И это будет настоящей катастрофой. В одном только Забайкалье работают 275 компаний, имеющих лицензии на добычу золота. Из них 82 предприятия являются градообразующими.

Что же делать? Работать на местах и исправлять все накопившиеся нормативно-правовые противоречия. Необходимо чётко прописать ситуацию с ОЗУ в Лесном и Водном кодексах, затем привести остальные акты в соответствии с этими правоустанавливающими документами. Также целесообразно внести изменения в ФЗ «О недрах» в части выдачи лицензий, чтобы золотодобытчики получали их полностью подготовленными, без дополнительных обременений – что называется, «под ключ».

Источник: NEDRADV